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福建八行業新建項目必須購買排放指標
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   發表日期:2014年11月13日         出處:中國環境報      已經有997位讀者讀過此文

 

“誰減排 誰受益”何以落地?

福建八行業新建項目必須購買排放指標

 

發布部門: 中國環境報   發布時間:20141009

 

福建省首場排污權有償使用和交易競價會擊鼓開拍,省內10多家企業以累計競價、協議轉讓和一次報價等3種競買形式參與競價,共成交二氧化硫排污權指標485.2噸、氮氧化物排污權指標959噸,總成交額達到1409萬元。

這是福建首次進行排污權有償交易。為何要實施排污權有償使用和交易?對福建大企業有何影響?目前福建8個試點行業進展如何,還存在哪些問題,應如何更好推進?圍繞這些問題,本報記者專訪了福建省環保廳黨組成員、副廳長付朝陽和相關企業負責人。

基本制度設計有哪些?

8行業試點,價格也有明確的制度保證

記者:福建排污權有償使用和交易在8個試點行業間開展,將會給這些行業帶來哪些影響?

付朝陽:對新改擴建項目,將促進社會資金投入這些行業的建設項目時采取更先進的生產工藝以減少污染物排放,減少購買排污權的成本。對老企業,可以促進采用更加先進的深度污染治理技術實施減排工程,將減排形成的富余排污權出售獲利,從而促進環境資源優化配置,改善環境質量。

記者:對試點之外的行業在排污方面的管理,福建省環保廳和有關部門會采取哪些措施?

付朝陽:福建省將力爭在2016年在全行業推開排污權交易,目前,對試點之外的行業的排污也將加強日常監督管理,并鼓勵非試點行業按照排污權交易模式取得排污指標。另外,對確實無法調劑的建設項目新增排污權,可向試點行業購買。

記者:福建省環保廳和海峽股權交易中心,如何保障企業在排污指標量的核定、排污權交易工作方面的公正?排污權交易價格又是如何確定?

付朝陽:排污權價格分兩部分,一是初始排污權有償使用費,由價格部門牽頭確定;二是交易價格,由市場決定,但不得低于初始排污權有償使用費標準。

初始排污權有償使用費收費標準,由省物價局會同省財政廳研究制定。收費標準綜合考慮了企業污染治理成本、行業承受能力、排污費征收、區域環境承載空間等因素。對鼓勵發展的戰略性新興產業,以及污染物產生指標達到國家清潔生產標準一級水平的建設項目等,給予減半的優惠。目前4項主要污染物初始排污權收費標準是:二氧化硫:800/·年;氮氧化物:1100/·年;化學需氧量:1300/·年;氨氮:1500/·年。

福建省環保廳出臺的《福建省主要污染物排污權指標核定管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),對排污權核定的整個程序、方法做了規定,要求核定結果予以公示,允許有異議的企業提出復核或申請行政復議;明確上級環保部門有權對下級環保部門排污權核定結果復核,且規定在排污權核定中存在以權謀私、徇私舞弊、弄虛作假等行為的單位和個人,將依法依規嚴肅處理,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

海峽股權交易中心出臺了《福建省排污權交易規則(試行)》、《福建省排污權電子競價交易規則(試行)》對整個交易的程序、規則進行了詳細的規定,也明確了交易爭議的處理方式:排污權交易出現爭議的,相關單位可以向交易機構申請調解,也可以按約定向仲裁機構申請仲裁或向人民法院提起訴訟;爭議涉及交易機構的,相關單位可以向其上級主管部門申請調解,也可以按約定向仲裁機構申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

如何避免交易清淡?

8行業新擴建項目排放指標必須買

記者:企業可在什么條件下將排污權進行交易,購買轉讓排污權的企業需要符合什么條件?

付朝陽:新建項目所需排污權和改建、擴建項目新增排污權,需通過交易獲得;企業通過清潔生產、污染治理、技術改造升級等環保部門認可的污染深度治理技術以及結構關停措施,形成的富余排污權可以進行出讓。

購買排污權的企業需符合以下條件:一是企業必須有新改擴建項目,二是企業所在區域未被列入區域環保限批范圍;三是企業無重大環境違法行為;四是企業需向海峽股權交易中心要求提交有關材料。

記者:《福建省排污權質押貸款管理辦法》主要解決的是哪方面的問題?

付朝陽:為進一步推動綠色信貸服務工作,拓寬企業融資渠道,提高環境資源的配置效率,中國人民銀行福州中心支行聯合福建省環保廳、海峽股權交易中心正在研究起草《福建省排污權質押貸款管理辦法》(試行),擬規定企業可用有償取得的或由環保部門審查同意交易的排污權為質押物,在符合國家有關法律法規及貨幣信貸政策前提下,向金融機構申請獲得貸款,用于企業經營流動資金周轉、環保減排工程等技術改造研發活動。

記者:全國各地排污權交易市場已經有幾家,普遍有交易清淡不活躍的問題,福建能否避免這種問題,有哪些獨特的政策設計?

付朝陽:目前的政策設計主要有:一是目前在造紙等8個行業開展試點,要求8個試點行業的新(改、擴)建項目新增主要污染物排放總量指標,不再進行指標調劑,應通過排污權交易取得。二是非試點行業新(改、擴)建項目新增主要污染物排放總量指標,雖然仍可按現有總量調劑程序取得,但需征求被調劑方意見。三是對可交易權限定了有效期5年,且201111日至2014522日通過減排措施形成的可交易排污權有效期至2019522日,也就是說,在這期間形成的可交易排污權如果在有效期內沒有出售,過期將作廢,這也將促進企業進行交易。

2016年,所有工業排污單位將實行排污權交易制度,隨著福建省經濟的跨越式發展,交易量也將迅猛增加。

對企業有何影響?

促使企業控制排污節約投資

記者:郭錫華董事長,排污權有償使用和交易對企業有什么影響?

峻興集團董事長郭錫華:排污權有償使用和交易是運用市場機制提高環境資源配置效率、促進污染治理、改善環境質量的有效手段,它促使企業減少污染物排放,通過對排放指標的管控,有利于企業以后更加注重環保,對社會更加有責任感。對于老企業而言,若能通過減排騰出指標出售獲利,抵消或部分抵消減排工程的資金投入,提高企業減排的積極性,有利于全省減排和減少污染;對于新建企業或項目,通過這種體現資源有價和誰污染、誰治理的手段,促使其控制排污以節約投資。

記者:黃賢前助理,福建省排污權有償使用相關政策出臺前后對企業進行排污權交易有何影響或變化?

福耀集團總裁助理黃賢前:《辦法》規定了企業初始排污權和可交易排污權的核定方法和程序等內容。

對于像福耀公司這樣的省內大型企業,《辦法》出臺前企業對自身減排工程形成的富余排污權有多少、自身可用多少、可以賣多少,都沒有可依循的規范,因此無法操作。《辦法》出臺后,企業配合環保部門根據這個辦法對初始排污權和可交易排污權進行準確核定,明確自己應該執行的初始排污權指標數量和可以自用或出售獲利的排污權指標數量。

過去企業的排污指標是從政府無償獲得的,企業不會珍惜所得指標,在環境資源承載能力不足時,占有指標的企業也不會自覺減少污染物排放。通過排污權交易,可以讓企業認識到排污指標也是企業財產,從而以經濟利益驅動企業主動減排,使污染物排放總量控制目標真正得以實現。

怎么用好排污權交易?

有利于污染物總量控制,有利于企業控制、降低污染

記者:福建省排污權交易相關政策的出臺,對企業、對政府,特別是對于環境保護有什么樣的好處?

付朝陽:《福建省主要污染物排污權指標核定管理辦法(試行)》主要是從技術的層面規定了企業初始排污權和可交易排污權的核定方法和過程,指導企業申請排污權核定和環保部門組織對企業排污權的核定。

對企業而言,可以按照《辦法》的要求進行核量申請,同時可以根據《辦法》的規定對環保部門對其核量和確權情況進行監督,合理爭取自己應有的排污權指標;對政府而言,可以利用《辦法》監督環保部門的核量、確權行為,避免各種違規違法行為,杜絕國有資產流失。從環境保護的角度看,《辦法》的出臺,明確了企業應該遵守的污染物排放控制指標即初始排污權指標,有利于全省污染物總量控制,有利于排污單位遵紀守法,控制、降低污染。

記者:您能有針對性地解讀一下福建省開展排污權交易的相關政策嗎?

付朝陽:排污權是指排污單位經核定、允許其排放或交易的主要污染物的權利,包括初始排污權和可交易排污權。初始排污權,就是法定允許其主要污染物的最大排污量;可交易排污權,就是通過進一步的污染治理措施節約出來的排污權,可出售獲利。目前,福建省實行排污權交易的主要污染物指標主要包括4種:化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。而有些試點省份已逐步邁大步伐,如山西、河北等省將主要污染物指標拓展至煙塵、工業粉塵等指標;福建省龍巖市已經在全行業開展排污權有償使用和交易。

排污權實現有償使用制度,排污單位可以通過市場交易取得排污權,或向政府繳納一定費用后獲得排污權。排污單位在規定期限內對排污權擁有使用、轉讓和抵押等權利。新(改、擴)建項目,原則上要以有償方式取得。

企業可以購買或出售的排污權的數量由環保部門核定,之后到海峽股權交易中心申請并完成交易手續,獲得交易憑證后再到環保部門進行登記確權。

記者:《排污權有償使用和交易》的出臺體現了什么理念?

付朝陽:福建省委、省政府對排污權改革工作高度重視,將開展排污權交易列入福建省《2014年全省深化重點領域改革方案》。國務院《關于支持福建省深入實施生態省戰略加快生態文明示范區建設的若干意見》和省委九屆十次全會精神也均要求開展排污權交易。

福建省環保廳從20137月起開展省政府《關于推進排污權有償使用和交易工作的意見》及其配套文件的起草工作。

期間,省委常委、常務副省長張志南多次召開專題會議研究指導;今年44日,蘇樹林省長主持召開專題會議進行研究;513日,尤權書記主持省委常委會議審議并原則通過了《推進排污權有償和交易工作的意見》。523日,省政府正式出臺了《福建省人民政府關于推進排污權有償使用和交易的意見(試行)》。這一意見的出臺體現了環境資源稀缺、使用有價的理念。新企業新增污染物排放需要通過交易有償獲得,老企業通過減排騰出指標可以出售獲利,體現了資源有價和誰污染、誰治理誰減排、誰受益原則,促進老企業減排獲利,新企業控制排污以節約投資;有利于健全與生態文明相適應的評價考核體系,提升環境監管水平,推動生態文明建設。

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